每經(jīng)編輯｜金冥羽    

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月23日下午，日本眾議院全體會(huì)上，表決通過(guò)了有關(guān)設(shè)置“國(guó)家情報(bào)局”的法案。該法案將移交參議院進(jìn)行表決。

如果通過(guò)，日本計(jì)劃在2026年內(nèi)迎來(lái)二戰(zhàn)后第一個(gè)真正意義上的國(guó)家情報(bào)中樞，并制定該國(guó)歷史上首個(gè)“國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略”。

根據(jù)日本政府此前提交國(guó)會(huì)的法案，新的情報(bào)體系由兩個(gè)層級(jí)構(gòu)成：負(fù)責(zé)頂層決策的“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”和負(fù)責(zé)具體事務(wù)執(zhí)行的“國(guó)家情報(bào)局”。          

“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”由首相擔(dān)任議長(zhǎng)，成員包括內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等11名閣僚，負(fù)責(zé)對(duì)安全保障、反恐等領(lǐng)域的“重要情報(bào)活動(dòng)”，以及外國(guó)間諜相關(guān)的“海外情報(bào)活動(dòng)”進(jìn)行審議。“國(guó)家情報(bào)局”作為其事務(wù)機(jī)構(gòu)，被賦予對(duì)各政府部門(mén)機(jī)構(gòu)情報(bào)工作的綜合協(xié)調(diào)權(quán)。          

日本當(dāng)局近來(lái)在情報(bào)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，推動(dòng)多層面整合升級(jí)情報(bào)力量，強(qiáng)化首相對(duì)情報(bào)工作的集權(quán)式控制。專(zhuān)家解讀，高市政府此舉對(duì)內(nèi)意在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)思想輿論控制，通過(guò)鼓吹“外部威脅”、灌輸右翼思想等手段，誘導(dǎo)民眾支持?jǐn)U軍備武；對(duì)外圖謀強(qiáng)化情報(bào)收集，為突破“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則、實(shí)施軍事冒險(xiǎn)做鋪墊。      

這一系列動(dòng)向，與二戰(zhàn)前日本軍國(guó)主義強(qiáng)化情報(bào)機(jī)構(gòu)的種種做法如出一轍。有日本媒體驚呼：“在戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家危險(xiǎn)之路上暴走”的首相高市早苗，正在打造“新戰(zhàn)前情報(bào)體系”，臭名昭著的“特高課”又要重現(xiàn)嗎？      

從1952年內(nèi)閣官房下面那個(gè)“誰(shuí)也指揮不動(dòng)”的小機(jī)構(gòu)，到由首相直接掌控的“日版CIA”，這條路日本走了七十多年。      

“散裝”的日本情報(bào)體系      

與美國(guó)的中央情報(bào)局和英國(guó)軍情六處相比，日本的情報(bào)機(jī)器顯得格外低調(diào)。但其實(shí)日本政府在搜集情報(bào)方面花了很大的氣力，畢竟日本政府的主要機(jī)構(gòu)都有自己獨(dú)立的情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)。

細(xì)數(shù)一下，目前日本政府的情報(bào)機(jī)構(gòu)包括設(shè)于內(nèi)閣官房的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、警察組織下的公安部、外務(wù)省的國(guó)際情報(bào)統(tǒng)括官組織、防衛(wèi)省的情報(bào)本部，以及隸屬于法務(wù)省外局的公安調(diào)查廳。

這些機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立運(yùn)作、缺乏統(tǒng)一指揮，均試圖壟斷手中的情報(bào)資源與情報(bào)人員，導(dǎo)致部門(mén)間情報(bào)壁壘森嚴(yán)、無(wú)法互通共享。與此同時(shí)，受二戰(zhàn)后和平發(fā)展定位的約束，日本缺乏類(lèi)似美國(guó)中央情報(bào)局那樣系統(tǒng)化的海外情報(bào)搜集能力。

這也導(dǎo)致日本政府內(nèi)部一直有觀點(diǎn)，認(rèn)為日本需要一個(gè)在情報(bào)指揮與整合方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)外情報(bào)能力。

然而，建立這樣的中樞機(jī)構(gòu)并非易事，日本歷史上的多次嘗試均以失敗告終。

此次高市政府計(jì)劃升級(jí)成“國(guó)家情報(bào)局”的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室，就可以追溯到被視為日本“CIA”構(gòu)想雛形的內(nèi)閣總理大臣官房調(diào)查室（內(nèi)調(diào)）。

1952年，擔(dān)任吉田茂內(nèi)閣官房長(zhǎng)官的緒方竹虎設(shè)想將內(nèi)調(diào)建設(shè)為“可以收集全球所有情報(bào)的中心”，但當(dāng)時(shí)以《讀賣(mài)新聞》為首的日本三大報(bào)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這是戰(zhàn)前內(nèi)閣情報(bào)局的復(fù)活，并發(fā)起反對(duì)運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，內(nèi)政官員與外務(wù)官僚進(jìn)行地盤(pán)爭(zhēng)斗，使情報(bào)局建設(shè)計(jì)劃擱淺。

1996年日本駐秘魯大使館人質(zhì)危機(jī)以及2001年美國(guó)“9·11”事件的發(fā)生，都讓日本政府意識(shí)到強(qiáng)化對(duì)外情報(bào)的重要性。2005年，時(shí)任外務(wù)大臣町村信孝主張?jiān)谕鈩?wù)省之下設(shè)立 “對(duì)外情報(bào)廳”，但是遭到警察廳的反對(duì)，因?yàn)闅v代內(nèi)閣情報(bào)官幾乎都出身于警察廳。

事實(shí)上，自吉田茂內(nèi)閣時(shí)代起，外務(wù)省與警察廳之間的權(quán)力暗斗便從未停止，這種部門(mén)對(duì)立也成為日本難以建立統(tǒng)一對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的最大障礙。即便到了第二次安倍內(nèi)閣時(shí)期，日本大力推動(dòng)情報(bào)領(lǐng)域改革，也未能突破這一困局，最終只能在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上疊加相關(guān)職能，間接強(qiáng)化情報(bào)能力。

2013年，日本通過(guò)《特定秘密保護(hù)法》，旨在強(qiáng)化機(jī)密信息的保護(hù)；

2014年，安倍政府成立國(guó)家安全保障局，負(fù)責(zé)外交與安全保障政策的建議和立案，必要時(shí)可要求各省廳提供情報(bào)，但該機(jī)構(gòu)并不具備統(tǒng)一指揮、整合情報(bào)的充分權(quán)限；

2015年，內(nèi)閣官房設(shè)立“國(guó)際恐怖主義情報(bào)集約室”，外務(wù)省同步設(shè)立“國(guó)際恐怖主義情報(bào)收集單位”，前者負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，后者則實(shí)際承擔(dān)情報(bào)匯總與分析的核心任務(wù)。

同年，自民黨也曾討論向政府提案，建立類(lèi)似美國(guó)中央情報(bào)局的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)，但最終未能落地。

安倍內(nèi)閣未能實(shí)現(xiàn)的情報(bào)中樞構(gòu)想，最終成為高市早苗的核心政治任務(wù)之一。

強(qiáng)行落地的“國(guó)家情報(bào)局”

2025年10月，高市早苗就任日本首相，其上任時(shí)攜帶的明確政治清單中，就包含了這個(gè)自民黨保守派念叨了十多年的訴求。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

上臺(tái)僅4天，高市早苗就快速推進(jìn)首相官邸主導(dǎo)的安全保障戰(zhàn)略，不僅對(duì)國(guó)家安保局長(zhǎng)進(jìn)行人事調(diào)整，還指示內(nèi)閣研討建立情報(bào)機(jī)關(guān)；11月，自民黨內(nèi)部成立“國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略本部”并召開(kāi)首次會(huì)議，正式啟動(dòng)黨內(nèi)推進(jìn)程序。

2026年3月3日，設(shè)立“國(guó)家情報(bào)局”的法案正式提交國(guó)會(huì)；3月13日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)相關(guān)決議，法案的核心設(shè)計(jì)正式浮出水面；4月10日，眾議院內(nèi)閣委員會(huì)開(kāi)始對(duì)法案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審議。主管該法案的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔雖承認(rèn)“理解公眾對(duì)侵犯隱私等問(wèn)題的擔(dān)憂”，但明確表示將繼續(xù)推進(jìn)法案審議，絲毫沒(méi)有放緩節(jié)奏。

4月22日，眾議院內(nèi)閣委員會(huì)表決通過(guò)該法案；次日（4月23日），眾議院全體會(huì)議便完成表決通過(guò)，從委員會(huì)通過(guò)到全院表決，僅間隔一個(gè)工作日。期間，在野黨希望獲得更多質(zhì)詢時(shí)間，輿論也需要更多發(fā)酵空間，但執(zhí)政黨憑借席位優(yōu)勢(shì)，牢牢掌控審議節(jié)奏，推動(dòng)法案快速闖關(guān)。

大力強(qiáng)化情報(bào)力量  

高市政府意欲何為？  

按日本防衛(wèi)省說(shuō)法，海陸自衛(wèi)隊(duì)新設(shè)情報(bào)部隊(duì)的任務(wù)包括查明并消除所謂“虛假信息”威脅，與盟友合作傳播“適當(dāng)信息”等。  

據(jù)日本媒體披露，日本政府?dāng)M在新成立的國(guó)家情報(bào)局內(nèi)設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)，負(fù)責(zé)防范社交媒體平臺(tái)上所謂“虛假及錯(cuò)誤信息”，阻止所謂外國(guó)勢(shì)力“干預(yù)選舉”和“操控輿論”。  

高市政府相關(guān)動(dòng)作引發(fā)日本輿論廣泛擔(dān)憂。有日本媒體指出，重組后的政府情報(bào)體系無(wú)異于“直屬”于首相，存在被政治化濫用風(fēng)險(xiǎn)，或侵犯民眾隱私權(quán)及言論自由，淪為高市政府操縱國(guó)內(nèi)輿論、壓制不同聲音的工具。  

有日本媒體和網(wǎng)民驚呼：“特高課”的歷史噩夢(mèng)又要重演嗎？  

眾所周知，“特高課”即“特別高等警察課”，最初是日本國(guó)內(nèi)情報(bào)組織，九一八事變后，被日軍占領(lǐng)的中國(guó)各地也開(kāi)始設(shè)立特高課。甲級(jí)戰(zhàn)犯、侵華間諜頭目土肥原賢二，就是特高課的頭頭，還有臭名昭著的川島芳子、南造云子等，在華夏大地上欠下無(wú)數(shù)血債。  

日本《京都新聞》《琉球新報(bào)》等媒體發(fā)文警告，二戰(zhàn)前，日本以“護(hù)持國(guó)體”為借口加強(qiáng)情報(bào)機(jī)構(gòu)權(quán)力，日本憲兵和“特高課”密切監(jiān)視民眾并壓制反戰(zhàn)聲音，日本不應(yīng)忘記放任權(quán)力暴走的歷史教訓(xùn)。  

日本歷史學(xué)者前坂俊之等專(zhuān)家指出，20世紀(jì)30年代，日本軍國(guó)主義勢(shì)力不斷向國(guó)內(nèi)媒體施壓，至40年代幾乎完全掌控日本輿論。日本輿論場(chǎng)當(dāng)前的論調(diào)和發(fā)展趨勢(shì)，與30年代初的情形有相似之處。在加速右傾的政治和社會(huì)生態(tài)中，日本當(dāng)局正糾集各層面力量煽動(dòng)民眾情緒，“走上一條老路”。??  

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇說(shuō)，日本媒體目前存在著渲染“外部威脅”、挑動(dòng)民眾“對(duì)外敵意”的報(bào)道氛圍。在其背后，日本執(zhí)政當(dāng)局通過(guò)掌控輿論風(fēng)向，炒作“外部威脅”，渲染“非黑即白”的對(duì)抗敘事，為修改和平憲法、擴(kuò)充軍備展開(kāi)思想政治動(dòng)員。  

重蹈覆轍值得警惕      

“國(guó)家情報(bào)局”的立法推進(jìn)，只是日本本輪情報(bào)體系改革的一個(gè)縮影。

在軍事層面        

日本海上自衛(wèi)隊(duì)新設(shè)立“情報(bào)作戰(zhàn)集團(tuán)”，由承擔(dān)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、通信及海洋觀測(cè)任務(wù)的部隊(duì)整合而成，核心目標(biāo)是統(tǒng)一指揮原本分散的相關(guān)部隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)、太空、電磁及認(rèn)知領(lǐng)域多源信息的處理能力。

幾乎在同一時(shí)間，陸上自衛(wèi)隊(duì)也正式成立“情報(bào)作戰(zhàn)隊(duì)”，專(zhuān)職負(fù)責(zé)信息作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻防與電子對(duì)抗。這一系列動(dòng)作，標(biāo)志著自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)始著手建立統(tǒng)一的信息作戰(zhàn)力量與指揮體系，日本防務(wù)戰(zhàn)略的重心正從傳統(tǒng)物理空間，持續(xù)向信息空間延伸，亦是其近年來(lái)安全觀念不斷轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性的鮮明體現(xiàn)。

日本自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員在基地作戰(zhàn)中心參加演習(xí)。 圖據(jù) 中國(guó)國(guó)防報(bào)

在太空層面        

日本航空自衛(wèi)隊(duì)所屬“宇宙作戰(zhàn)群”正式升級(jí)擴(kuò)編為“宇宙作戰(zhàn)團(tuán)”，規(guī)模從約310人增至約670人，并計(jì)劃進(jìn)一步升格為約880人的“宇宙作戰(zhàn)集團(tuán)”。按照防衛(wèi)省規(guī)劃，航空自衛(wèi)隊(duì)擬于2026財(cái)年底更名為“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”。分析指出，日本太空軍事力量從僅有20人的“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”起步，僅用6年時(shí)間，便從輔助性監(jiān)測(cè)單位，發(fā)展為擁有獨(dú)立指揮權(quán)限的作戰(zhàn)集團(tuán)。

未來(lái)，該力量可能承擔(dān)太空監(jiān)視、數(shù)據(jù)分析乃至反衛(wèi)星等任務(wù)，為遠(yuǎn)程精確打擊力量提供實(shí)時(shí)天基情報(bào)支持，甚至可能展示針對(duì)太空目標(biāo)的軟殺傷能力。從戰(zhàn)略定位來(lái)看，日本未來(lái)將充當(dāng)美軍在亞太地區(qū)的“太空哨兵”，其太空監(jiān)視數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)接入美軍作戰(zhàn)體系，推動(dòng)美日軍事同盟加速向太空領(lǐng)域延伸。

日本自衛(wèi)隊(duì)人員與美軍人員在演習(xí)中分析情報(bào)。 圖據(jù) 中國(guó)國(guó)防報(bào)

這種種舉動(dòng)意味著日本正全面對(duì)標(biāo)美國(guó)情報(bào)體系，想要深度對(duì)接、融入美國(guó)全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，借美日同盟的勢(shì)頭，持續(xù)延伸自身軍事觸角。

近年來(lái)，日本對(duì)外間諜活動(dòng)屢遭曝光。2025年11月，中國(guó)國(guó)家安全部發(fā)文說(shuō)，近年來(lái)破獲一批日本間諜情報(bào)機(jī)關(guān)針對(duì)中國(guó)的滲透竊密間諜案件。2024年9月，俄羅斯媒體披露，一名日本間諜在白俄羅斯被抓獲，涉嫌拍攝軍事設(shè)施等活動(dòng)。2022年9月，俄聯(lián)邦安全局宣布，日本駐俄一名外交官因涉嫌間諜活動(dòng)被抓。  

歷史上，活躍的對(duì)外間諜活動(dòng)往往是日本開(kāi)展軍事行動(dòng)的前奏。從中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，到日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，再到二戰(zhàn)，日本情報(bào)機(jī)構(gòu)在日軍歷次有預(yù)謀的軍事行動(dòng)中，都扮演了極不光彩的角色。  

比如，1906年成立的“南滿洲鐵道株式會(huì)社”（“滿鐵”）表面上是鐵路經(jīng)營(yíng)公司，但公然涉足政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、情報(bào)等領(lǐng)域。1931年九一八事變爆發(fā)前，“滿鐵”大量情報(bào)人員偽裝成小商販、醫(yī)生、學(xué)者等，針對(duì)中國(guó)開(kāi)展情報(bào)搜集工作。日本關(guān)東軍情報(bào)機(jī)構(gòu)也多次組織所謂“參謀旅行”，派人秘密潛入東北多地實(shí)施偵察。  

1941年，偷襲美國(guó)珍珠港前，日本派出大量間諜到珍珠港，搜集那里的天氣、水文、地形信息和美軍基地中飛機(jī)、艦艇的部署情況。  

如今，“國(guó)家情報(bào)局”的強(qiáng)行推進(jìn)、軍事與太空情報(bào)力量的同步擴(kuò)張，本質(zhì)上是日本突破戰(zhàn)后和平框架、轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性安全戰(zhàn)略的重要一步。參議院的表決尚未落幕，但無(wú)論結(jié)果如何，日本情報(bào)權(quán)力的高度集中、軍事觸角的持續(xù)延伸，已不僅引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)隱私受損、權(quán)力濫用的深切憂慮，更給亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

編輯|金冥羽 杜波

校對(duì)|張錦河

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自新華社、央視新聞、澎湃新聞、中國(guó)國(guó)防報(bào)、錦觀新聞、長(zhǎng)安街知事