每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜張益銘    

4月22日，共青團中央、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關于深化青年發(fā)展型城市建設 助力建設現(xiàn)代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，到2030年，青年發(fā)展型城市理念廣泛普及，青年發(fā)展型城市建設取得標志性成就，青年在城市新舊動能轉(zhuǎn)換、人居品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型推進、安全基礎鞏固、文化魅力彰顯、治理水平提高等方面的獲得感、參與性、貢獻度明顯提升；到2035年，與基本建成現(xiàn)代化人民城市同步，形成比較成熟完善的青年發(fā)展制度體制，走出中國特色青年發(fā)展型城市建設新路子。

本次政策更強調(diào)規(guī)劃指標支持

具體來說，《意見》明確，要探索對新增青年友好型公共服務功能的項目給予建筑面積、容積率等規(guī)劃指標支持。結(jié)合15分鐘生活圈建設，鼓勵“青春小店”等發(fā)展。在青年就業(yè)集中區(qū)域、文教醫(yī)機構周邊、軌道交通沿線等根據(jù)需要，因地制宜建設宿舍型、小戶型青年公寓，降低通勤成本、促進職住平衡。推動城市中心區(qū)域存量低效用地再開發(fā)，布局一批低成本工作空間、生活居所。

這與以往的保障性租賃住房有何不同？

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者文字采訪時指出，與過去保障性租賃住房主要依靠存量改造、操作口徑相對較小不同，本次政策更強調(diào)規(guī)劃指標支持，探索對新增青年友好型公共服務功能的項目給予建筑面積、容積率等規(guī)劃指標支持。這意味著地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)將具備更明確的激勵工具。

他指出，對于房企而言，城市中心區(qū)域的存量低效用地（如舊辦公樓、老廠房）再開發(fā)價值將明顯提升，具備商辦改租、工業(yè)改租經(jīng)驗和城市更新能力的企業(yè)將獲得政策紅利。同時，軌交沿線TOD（以公共交通為導向的開發(fā)）項目中的小戶型配建比例，可能成為地方土地出讓中的硬性要求。即使在核心地段，也可以改變清一色大戶型的項目結(jié)構，適當配置小戶型產(chǎn)品。另外，近期各地積極推進的收購二手房用作保障房，本質(zhì)上也是圍繞青年人需求做文章。此類二手房改造為保障房后，可結(jié)合職住平衡要求，打造宿舍型、小戶型公寓等精品項目。

“適青化”指標將納入城市體檢結(jié)果

《意見》還提出深入實施育兒補貼制度，探索住房、出行、消費等多領域聯(lián)動的生育支持政策?？赡苡心男┞?lián)動生育支持政策？

嚴躍進認為，未來各地有可能推出如“青年家庭購房優(yōu)先權、提高公積金貸款額度、進一步減免契稅、房貸貼息”等具體細則。以今年較為明顯的一項政策——房貸貼息為例，部分城市已主要針對35周歲以下的青年人才進行補貼，匹配了初婚初育家庭的購房和婚育需求，具有很好的示范意義。

此外，《意見》還明確保障進城務工青年隨遷子女入學待遇同城化。

嚴躍進認為，這將直接增強外來人口在務工城市長期購房定居的意愿。部分城市在這兩年住房消費支持政策中，落實了較多的配套政策，比如規(guī)定已購買期房的家庭憑網(wǎng)簽備案合同，可享受適齡子女劃片入學等基本公共服務。

在保證政策落地方面，《意見》明確，將青年發(fā)展納入城市國土空間規(guī)劃。指導各地將青年發(fā)展需求的相關指標納入城市體檢，在城市更新中，結(jié)合實際營造適青化空間。

嚴躍進認為，由于城市體檢結(jié)果通常與地方政府考核及后續(xù)投資額度掛鉤，各地在編制國土空間規(guī)劃和年度城市更新計劃時，必須對“適青化”指標進行量化，例如明確15分鐘生活圈內(nèi)青年服務設施的覆蓋率、青年公寓的供應套數(shù)等。這意味著，城市更新項目將面臨硬性要求。一方面，結(jié)合15分鐘生活圈建設，鼓勵“青春小店”等業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，城市更新項目必須包含青年友好型公共功能，如共享辦公、社群空間，否則難以通過規(guī)劃審批。從產(chǎn)業(yè)角度看，還需要推動“人才鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合機制的構建，將住房保障、就業(yè)工作與各地城市發(fā)展有力結(jié)合起來。

封面圖片來源：叢森